Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в апреле 2024 года проведена проверка исполнения ООО «УК Анжерская-Южная» (далее – Предприятие, Шахта) требований законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда.
При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.
В нарушение требований статьи 8, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), пункта 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 (далее – Правила безопасности в угольных шахтах), пунктов 454, 455 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506 (далее - Инструкция по аэрологической безопасности), проект дегазации не корректировался с 2019 года, в связи с чем не учитывает и не соответствует действующим требованиям промышленной безопасности (в части определения природной метаноносности угольного пласта на превышение 9 м3/т). При этом в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта угольная» ООО «УК Анжерская-Южная» в части вскрытия и подготовки запасов пластов XXIII и XXIV в границах I этапа отработки» Корректировка № 2» 2023 г. (далее – ТП Корректировка № 2), порядок планирования и организации дегазационных работ, ведения работ по дегазации, выбор схем и способов дегазации источников газовыделения и прочее, должен быть определен проектом дегазации, разработанным в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
В нарушение требований части 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 15, 499 Правил безопасности в угольных шахтах, фактическое состояние и документация на эксплуатацию водоотлива № 11 не соответствует положениям проектной документацией ТП Корректировка № 2, (установлены дополнительные насосы Flygt, не предусмотренные проектной документацией).
В нарушение требований статьи 8, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 6, 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466, пунктов 14, 15, Правил безопасности в угольных шахтах, объемы горных работ не соответствуют показателям, установленным проектной документацией ТП Корректировка № 2 и согласованным планом развития горных работ на 2024 год (далее – ПРГР). Так, на первый квартал 2024 года по проекту и ПРГР предусмотрены: объем добычи 282 тыс. тонн (по факту 9 тыс. тонн); проведение подземных горных выработок 859 метров (по факту 0 метров). При этом до настоящего времени необходимые изменения и корректировки в установленном порядке в проектную документацию, планы и схемы развития горных работ не внесены и с Ростехнадзором не согласованы.
В нарушение требований части 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 507 Правил безопасности в угольных шахтах, отсутствует распорядительный документ устанавливающий порядок осмотра и проверки работоспособности водоотливных установок южных наклонных стволов.
Вопреки требованиям статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального № 116-ФЗ, пунктов 22, 24, 181, 186 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 755 Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт, на Предприятии эксплуатируются 14 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов АСВП-ЛВ.1М, в которых не реализована функция контроля состояния системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в МФСБ шахты актуальной информации о состоянии системы.
При этом в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО «УК Анжерская-Южная» многофункциональная система безопасности» Корректировка № 3», 2023 г., в качестве автоматических средств локализации взрывов и взрывоподавления предусматривается использование автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов АСВП-ЛВ.МФУ в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в МФСБ шахты актуальной информации о состоянии системы.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 187 Правила безопасности в угольных шахтах, на Шахте не осуществляется контроль по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли не реже одного раза в месяц в местах интенсивного пылеотложения.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, абзацев 2, 13 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 22, 35, 146 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 14 статьи 5 Технического Регламента Таможенного Союза от 18.10.2011 № 823 «О безопасности машин и оборудования», на Шахте:
- эксплуатируются 2 насоса НЦС 300-540 без проведения необходимых работ по их капитальному ремонту, предусмотренных паспортом при наработке насосов 6500 часов;
- эксплуатируются 6 насосов НЦСГ 105-98 и 2 насоса ЦНС 180-128 в отношении которых отсутствуют сведения о наработке, проведенных ремонтах и движении при эксплуатации, в связи с чем не представляется возможным оценить техническое состояние данных устройств, их соответствие установленным требованиям безопасности;
- отсутствуют сведения о поверке датчиков контроля температуры PT 100, датчиков для измерения скорости вращения электродвигателя CzO-1, датчиков вибрации VSP02A, преобразователей давления APR-2000, GMA 09.12, установленных на вентиляторной установки главного проветривания dal30-13000 V.
В нарушение требований абзацев 2, 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 8, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, пункта 10 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, ненадлежащим образом организован и осуществляется функционирование системы управления промышленной безопасностью и производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов Шахты:
- в акте комплексной проверки от 01.12.2023, в актах целевых проверок от 12.01.2024, 16.01.2024, 30.01.2024, 13.03.2024 отсутствуют отметки о получении акта лицом ответственным за устранение выявленных нарушений или ознакомлении с ним.
- в актах комплексных и целевых проверок не указаны предложения по устранению нарушений,
- отсутствуют уведомления об устранении нарушений, составленные в установленном порядке;
- отсутствует (не составлен) план мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года.
В нарушение требований абзацев 2, 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 111 Правил осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденных приказ Ростехнадзора от 19.05.2023 № 186, не осуществлен контроль за исполнением указаний записанных в книгу маркшейдерских указаний под номерами 68, 69 (отметки проверяющего о выполнении указаний или уведомления отсутствуют).
В нарушение требований абзаца 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, недокомплект работников составляет 86 человек, в том числе недокомплект численности маркшейдерской службы 4 человека, а именно: участковый маркшейдер 3 человека (проектная численность - 6, фактическая - 3), горнорабочих на маркшейдерских работах 1 человек (проектная численность - 2, фактическая - 1).
Вопреки требованиям частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (далее - Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых), пункта 285 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, на Шахте не в полном объеме ведется эксплуатационная документация на систему газоаналитическую шахтную многофункциональную «Микон III», в паспорте отсутствуют сведения об актуальном составе системы.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116 - ФЗ, части 1 статьи 9, статьи 11, частей 1, 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пунктов 22, 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, пункта 49 раздела «Измерения физико-химического состава и свойств веществ» Рекомендуемых предельных значений интервалов между поверками средств измерений, утвержденных приказом Росстандарта от 02.07.2019 № 1502, на шахте эксплуатируются газоанализаторы переносные АТЕСТ-2 в отсутствие очередной поверки.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116 - ФЗ, пунктов 19, 51, 52, 257, 264, 265 Инструкции по аэрологической безопасности, на Шахте не ведется надлежащим образом учет выдачи работникам приборов контроля (метанометров МГМ, ИМРШ).
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 22, 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, на Предприятии эксплуатируются:
- шахтные источники питания (далее – ШИП) системы аэрогазового контроля в количестве 20 шт. в отсутствие цикловки и ежегодного обслуживания ШИП Сведения о цикловке (фактическом запасе энергии) не заносятся в паспорт;
- источники питания искробезопасные «Элькон» системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения об авариях рабочего персонала в количестве 5 шт. без проведения ежегодного технического обслуживания.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 35, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, пункта 7 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 № 765, вспомогательная горноспасательная команда Шахты оснащена техническими устройствами с истекшим сроком службы в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно: индикатор для проверки респираторов 1983 г.в., прибор контрольный УКП-5 1979 г.в.
В нарушение требований части 1 статьи 9, пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, пунктов 6, 8, 9, 10, 14 статьи 5 «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, в условиях Предприятия эксплуатируются 19 зарядных станций АЗС-2-54 в отсутствие идентификационных надписей (заводских бирок), в связи с чем не представляется возможным установить их соответствие техническим паспортам (формулярам).
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 188, 193, 196, 197 Правил безопасности в угольных шахтах 4 горными мастерами участка АБ должным образом не производится обследование по маршрутам, закрепленным за ними в соответствии с выданными нарядами.
Вопреки требованиям частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ, пунктов 257, 258, 260, пункта 261 Инструкции по АБ угольных шахт, 3 электрослесарями участка АБ не надлежащим образом проводится ежесуточный осмотр и проверка исправности технических средств, входящих в систему аэрогазового контроля, по маршрутам, в соответствии с выданными нарядами.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 46 Правил безопасности в угольных шахтах, горная выработка параллельный штрек 7-3-1 на участках наклона от 11 до 25 градусов не оборудована трапами и перилами, перила частично отсутствуют (сломаны).
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 41 Правил безопасности в угольных шахтах, ходовое отделение секции крепи в лаве 7-3-1 захламлено, проход затруднен.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 475 Правил безопасности в угольных шахтах, в вентиляционном штреке 7-3-1 на сопряжении с лавой 7-3-1 противопожарный неисправен кран (отсутствует «барашек»), предусмотренный «Проектом противопожарной защиты при отработке запасов блока № 3 пласта XXVII».
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 № 448, на сопряжении лавы 7-3-1 с конвейерным штреком 7-3-1 в кровле отсутствует реперная станция.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 429, на конвейерном штреке 7-3-1 в районе перегружателя ПСП - 308 три светильника ЛСР не заземлены.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 300 Правил безопасности в угольных шахтах, в конвейерном штреке 7-3-1 на ленточном конвейере 4 ЛЛТ-1200-ППТ датчик бокового схода ленточного полотна, в районе концевого барабана конвейера смонтирован не в рабочей зоне, что не исключает трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 14, 473, 475 Правил безопасности в угольных шахтах, противопожарные двери, расположенные в устье параллельного бремсберга, не плотно перекрывают сечение выработки.
При проведении проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
В нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), пункта 6.2.3 свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559, в здании котельной центральной площадки, в здании электроцеха, в здании цеха металлообработки пожарные краны не располагаются в пожарных шкафах. Исполнение пожарных шкафов пожарных кранов не соответствует требованиям ГОСТ Р 51844, фактически пожарный кран располагается без пожарного шкафа.
В нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 5, 23, 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), пунктов 3.1, 4.1.1., 4.3.1, 4.2.4 «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» в здании корпуса административно бытового блока (в ламповой) план эвакуации изготовлен без применения фотолюминесцентных технологий.
В нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 12, 26 Правил противопожарного режима, в здании площадки наружных наклонных стволов в помещении электрощитовой не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. Двери эвакуационного выхода с 3 этажа не обеспечивают их свободного открывания изнутри без ключа.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране труда.
В нарушение требований абзаца 10 части 3 статьи 214, части 3 статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пунктов 8, 12, 14 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 № 2464, подпункта 7 пункта 1 Форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, утверждённых приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н, в журналах регистрации проведения инструктажей имеют место отметки о проведении повторного инструктажа работнику участка конвейерного транспорта (далее – КТ), фактически отсутствовавшему на рабочем месте (отпуск). Не ознакомлены с инструкцией по охране труда работники участка № 5, КТ.
Содержание журнала регистрации первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда участка № 5 не соответствует требованиям действующего законодательства, в журнале не указаны дата проведения инструктажей по охране труда, имя, отчество лиц, прошедших инструктаж, число, месяц, год рождения работников.
Не соблюдена периодичность проведения повторного инструктаж по охране труда на рабочем месте не реже одного раза в 6 месяцев работнику участка № 5.
В нарушение требований статьи 226 ТК РФ, пунктов 3, 8 Рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников, утвержденных приказом Минтруда России от 15.09.2021 № 632н, на Предприятии не осуществлены в течение трех календарных дней рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников участков №№ 1, 5 шахтных стационарных установок, КТ.
Вопреки требованиям абзаца 9 части 3 статьи 214, статьи 221 ТК РФ, пунктов 3, 4, 10 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви…», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.08.2013 № 341, 9 работников Предприятия не обеспечены средствами индивидуальной защиты.
По фактам выявленных нарушений закона, прокурором генеральному директору ООО «УК Анжерская-Южная» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.
Город
