Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением
законов в угледобывающей отрасли в июне 2024 года проведена проверка
исполнения ООО «Шахта No 12» (далее – Предприятие) законодательства
в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об охране труда
в области промышленной и пожарной безопасности.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, абзацев 2, 14 части 1 статьи 9,
абзаца 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 No 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -
Федеральный закон No 116-ФЗ), пунктов 4, 5, 35, 36 Федеральных норм и правил в
области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы
промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от
20.10.2020 No 420, пунктов 4.1 – 4.3 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный
стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от
10.04.2024 No 433-ст, на опасном производственном объекте склад ГСМ допущена
эксплуатация 5 зданий и сооружений с истекшим сроком безопасной
эксплуатации, установленным заключением экспертизы промышленной
безопасности (далее – ЭПБ), обследование и мониторинг технического состояния
7 зданий и сооружений Предприятия специализированной организацией не
проводились.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, абзацев 2, 14 части 1 статьи 9,
части 1 статьи 10, абзаца 4 части 1 статьи 13 Федерального закона No 116-ФЗ,
части 1 статьи 9, статьи 11, абзаца 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от
26.06.2008 No 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пункта 212, 602, 619
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила
безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»,
утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 No 436 (далее - Правила
безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом),
пункта 7 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд,
утвержденного приказом МЧС России от 29.11.2013 No 765, пунктов 4, 5, 35, 36
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила
проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом
Ростехнадзора от 20.10.2020 No 420, пунктов 6, 8, 9, 10, 14 статьи 5 «ТР ТС
010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и
оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011
No 823, в вспомогательной горноспасательной команде: допущены к эксплуатации
19 респираторов изолирующих регенеративных изготовленных в 2004-2010 годах
с истекшим сроком службы 10 лет; на аппарат искусственной вентиляции легких
ГС-10, отсутствует эксплуатационная документация (паспорт) и заводская
идентификационная надпись, содержащая: наименование изготовителя и (или) его
товарный знак, наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования
(тип, марка, модель (при наличии)), месяц и год изготовления; на универсальный
контрольный прибор УКП-5 1985 года изготовления, прибор ИР-1 1984 года
изготовления, отсутствует эксплуатационная документация (паспорт), в связи с
чем не представляется возможным оценить техническое состояние данных
устройств, их соответствие установленным требованиям безопасности.
Вопрос о проведении экспертиз промышленной безопасности на указанные
устройства не разрешался: не заполнена эксплуатационная документация
(формуляры) на компрессор кислородный дожимающий КД-8, в связи с чем
отсутствуют сведения о продолжительности работы, техническом обслуживании,
поверке, и не представляется возможным оценить техническое состояние данного
устройства, его соответствие установленным требованиям безопасности, кроме
того в составе компрессора КД-8 эксплуатируются 2 манометра с истекшим
сроком поверки. Также, не заполнена эксплуатационная документация (паспорта)
на насосы ЦНС 850/240.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 9
Федерального закона No 116-ФЗ, пунктов 12, 13, 561, 562 Правил безопасности
при разработке угольных месторождений открытым способом, фактическое
состояние и проекты производства работ строительства и организации
водоотливов на участке открытых горных работ «Северный Маганак» не
соответствует положениям проектной документации ТП 035.42-21-ПЗ,
(установлены 2 насоса ЦНС 850/240, вместо предусмотренных проектной
документацией 3 насосов У450-160 и 5 насосов ЦНС 300-300).
В нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона No 116-ФЗ,
не организовано осуществление авторского надзора организацией, разработавшей
проектную документацию на отработку запасов участков недр «Поле шахты
No 12» и «Черкасский 2» (объективных причин осуществления авторского надзора
иной организацией не представлено).
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, абзацев 2, 13 части 1 статьи
9 Федерального закона No 116-ФЗ, пунктов 22, 35, 146 Правил безопасности
в угольных шахтах, пункта 14 статьи 5 Технического Регламента Таможенного
Союза от 18.10.2011 No 823 «О безопасности машин и оборудования»:
эксплуатируются насосы ЦНС 300-300, 2017 года выпуска, в отношении которых
отсутствует эксплуатационная документация (паспорта), в связи с чем не
представляется возможным оценить техническое состояние данных устройств, их
соответствие установленным требованиям безопасности; не заполнена
эксплуатационная документация (раздел 9 паспорта) на насосы ЦНС 850/240.
В нарушение требований абзацев 2, 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11,
Федерального закона No 116-ФЗ, пункта 30 Правил безопасности при переработке,
обогащении и брикетировании углей, на обогатительной фабрике не внедрена
многофункциональная система безопасности.
В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона
No 116-ФЗ, пунктов 3, 6 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов
и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых
постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 No 1466,
пунктов 12, 13 Правил безопасности при разработке угольных месторождений
2
открытым способом, пунктов 33, 38, 48 Требований к подготовке, содержанию и
оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о
согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденных
приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 No 537, привлекаются подрядные
организации для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, без
включения их в планы и схемы развития горных работ и согласования с
Ростехнадзором, без внесения данных о вышеуказанных подрядных организациях
в планы и схемы развития горных работ и согласования их с Ростехнадзором (в
протоколе технического совещания по рассмотрению планов развития горных
работ Предприятия на 2024 год информация о вышеуказанных подрядных
организациях (с указанием вида выполняемых работ) отсутствует.
В нарушение требований абзацев 2, 21 части 1 статьи 9, части 1 статьи 10,
Федерального закона No 116-ФЗ, пунктов 41, 632 Правил безопасности при
разработке угольных месторождений открытым способом, не ознакомлены
с планом ликвидации аварий на 2024 год 32 работника Предприятия и подрядных
организаций.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона No 116-ФЗ,
пункта 16 Правил безопасности при разработке угольных месторождений
открытым способом, на Предприятии не надлежащим образом ведется
оформление заданий (нарядов) на производство работ с нарушением требований
Положения о нарядной системе Предприятия:
В нарушение требований абзаца 7 части 1 статьи 9 Федерального закона
No 116-ФЗ, пункта 3 Правил осуществления маркшейдерской деятельности,
утвержденных приказ Ростехнадзора от 19.05.2023 No 186, допущен недокомплект
работников в количестве 270 человек, в том числе недокомплект 2 участковых
маркшейдеров (проектная численность - 7, фактическая - 5).
В нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона No 116-
ФЗ, пунктов 15, 209, 211, 212, 213, 218, 219, 220 Правил безопасности при
разработке угольных месторождений открытым способом в условиях опасного
производственного объекта эксплуатируются экскаваторы с неисправным
звуковым сигналом: Hitachi EX2600 (зав. No 7065) в период с 15.04.2024
по 26.04.2024; Komatsu PС 800-8EO (зав. No 65516) в период с 10.06.2024
по 18.06.2024; Hitachi EX1200-7 (зав. No 7270) в период с 26.04.2024 по 14.05.2024;
Cat 395 (зав. No 10267) в период с 07.06.2024 по 11.06.2024; Sany 1250 (зав. No
1518) в период с 01.02.2024 по 06.02.2024.
Также в условиях опасного производственного объекта эксплуатируются
экскаваторы в отсутствие средств пожаротушения: Cat 395 (зав. No 10250) в
период с 25.03.2024 по 27.03.2024; Cat 395 (зав. No 10053) в период с 06.01.2024 по
18.03.2024; Komatsu PС 400-7 (зав. No 400874) в период с 13.04.2024 по 26.04.2024;
Cat 395 (зав. No 10194) в период с 28.03.2024 по 31.03.2024;
Механиком участков не проверяется еженедельно исправность
и комплектность следующих экскаваторов: Komatsu PS 1250-8 (зав. No 30753)
в период с 28.02.2024 по 27.03.2024; Hitachi EX1200-7 (зав. No 7278) в период
с 30.05.2024 по 19.06.2024; Komatsu PC400-8 (зав. No 401043) в период с
08.02.2024 по 23.05.2024 (записи механиком сделаны формально без указания дат
3
осмотра); Komatsu PC400-8 (зав. No 110) в период с 27.03.2024 по 09.05.2024
(записи механиком сделаны формально без указания дат осмотра); Komatsu PS
1250-8 (зав. No 30752) в период с 31.05.2024 по 18.06.2024; Komatsu PС 800-8EO
(зав. No 003) в период с 29.05.2024 по 17.06.2024 (записи механиком сделаны
формально без указания дат осмотра); Sany 1250 (зав. No 1288) в период с
30.05.2024 по 18.06.2024 (записи механиком сделаны формально без указания дат
осмотра); Komatsu PS 1250-8 (зав. No 30654) в период с 29.03.2024 по 17.05.2024
(записи механиком сделаны формально без указания дат осмотра); Sany 1250 (зав.
No 1278) в период с 02.04.2024 по 08.06.2024.
Книга приема-сдачи смен экскаватора Cat 395 (зав. No 10250)
не пронумерована и не заверена печатью организации.
В нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона No 116-
ФЗ, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 No 503, пункта
15 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым
способом на Предприятии не учтен инцидент по факту пожара на экскаваторе
Komatsu PS 1250-8 (зав. No 30588), возникшего 27.03.2024 в результате
выполнения ремонтных сварочных работ, сведения об инциденте не направлены
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области
промышленной безопасности, на территории деятельности которого
располагается эксплуатируемый объект. Вместе с тем, отсутствует прошитая,
пронумерованная, заверенная печатью организации книга приема-сдачи смен
экскаватора за период до совершения инцидента.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона No 116-ФЗ,
пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых
полезных ископаемых, пунктов 164, 165, 167, 168, 189, 190 Федеральных норм и
правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных
производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»,
утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 No 461, в условиях опасного
производственного объекта на обогатительной фабрике эксплуатируются
подъемные сооружения - краны мостовые электрические однобалочные
подвесные однопролетные, которым не проведено полное очередное техническое
освидетельствование: (1-5, 4-4, 2-6, 0-380УС (1ОС), поз. 72);
(1,0-5,4-4,2-6,0-380 УЗ/10С, поз. 83); (5,0-7,8-6,0-380У2 (1ТС), поз. 122);
(3,2-5,4-4,2-17,0-380 У2 (1ТХС), поз. 58); (3,2-7,2-6,0-20,0-380 У2 (1ТХС), поз.
635); (5,0-8,8-7,0-12,5-380 У3 (1ТС), поз. 715); (1,0-3,6-3,0-18,0-380 У3 (1ТС), поз.
571/1); (10,0-7,8-6,0-9,0-380 У2 (1ТХС), поз. 103); (10,0-6,0-4,2-9,0-380 У3 (1ТС),
поз. 366); (1,0-3,6-3,0-9,0-380 У3 (1ТС), поз. 366/1); (5,0-4,8-4,2-9,0-380 У3 (1ТС),
поз. 363); (5,0-7,2-6,0-20,0-380 У3 (1ТС), поз. 33); (5,0-4,2-3,0-6,3-380 У3 (1ТС),
поз. 901), сведения о проведении технического освидетельствования не внесены в
паспорт.
В нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона No 116-
ФЗ, пункта 212 Правил безопасности при разработке угольных месторождений
открытым способом, в условиях опасного производственного объекта на
4
обогатительной фабрике эксплуатируются 3 грохота самобалансных ГВЧ-72
(зав. No 14, поз. 217; зав. No 16, поз. 248; зав. No 10, поз. 226) без проведения
необходимых работ по капитальному ремонту, предусмотренных
эксплуатационной документацией при наработке 24 000 часов, включающих
полную разборку и дефектацию грохота, сведения о наработке технических
устройств не вносятся в паспорт.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона No 116-ФЗ,
части 1 статьи 9, статьи 11, частей 1, 4 статьи 13 Федерального закона от
26.06.2008 No 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее –
Федеральный закон No 102-ФЗ), пункта 58 Федеральных норм и правил в области
промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и
переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом
Ростехнадзора от 08.12.2020 No 505, пункта 49 раздела «Измерения физико-
химического состава и свойств веществ» Рекомендуемых предельных значений
интервалов между поверками средств измерений, утвержденных приказом
Росстандарта от 02.07.2019 No 1502, в условиях опасного производственного
объекта на обогатительной фабрике в период с января по июнь 2024 года
эксплуатируется газоанализатор переносной АТЭСТ 2 (зав. No 3020-21) в
отсутствие очередной поверки.
В нарушение требований части 1 статьи 6, части 2 статьи 54, части 1 статьи
62 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности», пунктов 2, 10, подпункта «б» пункта 16,
пунктов 13, 26, подпункта «д» пункта 41 Правил противопожарного режима
в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.09.2021 No 1464, в здании административно -
бытового корпуса по адресу: г. Прокопьевск, ул. Маганак, 47: запоры (замки) на
дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного
открывания изнутри без ключа (на момент проверки двери эвакуационных
выходов были закрыты на ключ); на объекте отсутствует инструкция о мерах
пожарной безопасности, на момент проверки предоставлена общая для
предприятия инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствует акт
(протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия
в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций крыши; в
местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует
информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной
защиты; при эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха
допущено хранение различных материалов и оборудования; на территории
отсутствуют источники противопожарного водоснабжения.
В здании административно - бытового корпуса по адресу: г. Киселевск,
ул. Нижнезаводская, 2: запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не
обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на
момент проверки двери эвакуационных выходов были закрыты на ключ); на
объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, на момент
проверки предоставлена общая для предприятия инструкция о мерах пожарной
безопасности; в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных
5
отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками
противопожарной защиты; при эксплуатации систем вентиляции и
кондиционирования воздуха в вентиляционных камерах допущено хранение
различных материалов и оборудования.
В здании административно - бытового корпуса по адресу: г. Киселевск,
ул. Чумова, 2а: на объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной
безопасности, на момент проверки предоставлена общая для предприятия
инструкция о мерах пожарной безопасности; в местах установки приемно-
контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем
помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; отсутствует акт
(протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия в отношении пределов
огнестойкости строительных конструкций, на момент проверки акт не был
представлен.
В нарушение требований части 6 статьи 99, части 5 статьи 103, статьи 110,
абзаца 8 части 3 статьи 214 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее –
ТК РФ), в 2023 году продолжительность сверхурочной работы 23 работников
разреза превысила 120 часов в год.
Вопреки требованиям абзаца 9 части 3 статьи 214, статьи 221 ТК РФ,
пунктов 3, 4, 10 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной
защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от
29.10.2021 No 766н, «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды,
специальной обуви...», утвержденных приказом Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации от 02.08.2013 No 341, 98 работников
Предприятия не обеспечены средствами индивидуальной защиты.
Генеральному директору ООО «Шахта No 12», внесено представление
об устранении федерального законодательства, которые находится
на рассмотрении. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры
Город
