О порядке проведения органами контроля профилактических мероприятий
В главе 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) определены основные принципы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к числу которых относится стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований.
Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
В целях реализации закрепленных принципов контрольный (надзорный) орган ежегодно утверждает Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).
Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения. Однако контрольный (надзорный) орган может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.
В настоящее время предусмотрено 7 видов профилактических мероприятий:
- информирование (осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах и в иных формах);
- обобщение правоприменительной практики (осуществляется посредством подготовки доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа);
- меры стимулирования добросовестности (проводятся мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц);
- объявление предостережения (применяется в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках таких нарушений и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям);
- консультирование (осуществляется посредством подготовки разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля по обращениям контролируемых лиц и их представителей. Информация, ставшая известной должностному лицу контрольного (надзорного) органа в ходе консультирования, не может использоваться контрольным (надзорным) органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований);
- самообследование (самостоятельная оценка соблюдения обязательных требований, в рамках которой обеспечивается возможность получения контролируемыми лицами сведений о соответствии принадлежащих им объектов контроля критериям риска. Если по ее итогам юридическое лицо (ИП) получит высокую оценку, оно сможет принять специальную декларацию. Контролируемое лицо имеет право разместить сведения о зарегистрированной декларации соблюдения обязательных требований на своем сайте в сети «Интернет», в принадлежащих ему помещениях, а также использовать такие сведения в рекламной продукции);
- профилактический визит (о проведении обязательного профилактического визита орган контроля обязан уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня. При проведении профилактического визита не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер).
Особо стоит отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе. К числу таких относятся: консультирование и профилактический визит. Согласование с органами прокуратуры не требуется.
По итогам проведения профилактических мероприятий запрещено принимать решение о выдаче предписания, о составлении протокола о совершении административного правонарушения.
Старший помощник Кемеровского
межрайонного прокурора
по надзору за исполнением законов
в угледобывающей отрасли Н.А. Алексеенков
Город
