Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в феврале 2024 года проведена проверка исполнения АО «Разрез «Распадский» (далее – Предприятие) законодательства в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об охране труда, в области промышленной и пожарной безопасности.
В нарушение требований части 1 статьи 9, частей 1, 3, 6 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пунктов 13, 23, 25, 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, 23 заключения экспертиз промышленной безопасности на технические устройства, эксплуатируемые Предприятием в условиях опасного производственного объекта, подготовлены экспертом ООО ПТП «СИБЭНЕРГОЧЕРМЕТ» без проведения оценки фактического состояния и визуального осмотра технических устройств объекта экспертизы, то есть являются заведомо ложными и подлежат исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.
В нарушение требований части 1 статьи 9, частей 1, 2 статьи 7, частей 1, 4 статьи 11, частей 1, 5 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, пункта 14 статьи 5 «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, в условиях Предприятия эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком службы (фактическим сроком службы, превышающим десять лет) в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно: кран стреловой Terex АС 110, аппарат искусственной вентиляции легких «Горноспасатель - 10», прибор контрольный УКП-5, измеритель дымности отработавших газов МЕТА 01.МП 0.1.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, пунктов 164, 165, 167, 168, 189, 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461, не проведено очередное частичное и полное техническое освидетельствование крана стрелового Terex АС 110 в установленный срок.
В нарушение требований абзаца 9 части 1 статьи 9, части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля), пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436 (далее – Правила безопасности), главный маркшейдер не своевременно аттестована по промышленной безопасности в области Б 5.1, заместитель главного маркшейдера не своевременно аттестована в областях Б 5.1, Б.12.2, начальник смены не аттестован в области А.1, 1 маркшейдера не своевременно аттестован в области Б.5.1, 1 маркшейдер не аттестована в областях А.1, Б.6.1, Б.6.4, геолог не аттестована в области промышленной безопасности.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 12, 13, 561, 562 Правил безопасности, на Предприятии осуществляется ведение работ с применением водоотливных установок с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Распадского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка недр «Распадский IX-XI» и «Дорожный» АО «Разрез Распадский». Дополнение № 3».
В нарушение требований абзацев 2, 21 части 1 статьи 9, части 1 статьи 10, Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 632 Правил безопасности, 16 работников Предприятия не ознакомлены с планом ликвидации аварий на 2025 год.
В нарушение требований абзацев 11, 12 части 1 статьи 9, частей 1, 4
статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 10, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля, пункта 12 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, на Предприятии не осуществляется контроль за устранением нарушений, выявленных в результате проведения внутренних целевых проверок в рамках производственного контроля в соответствии с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, действующим на Предприятии.
Службой производственного контроля Предприятия осуществлен формальный подход к анализу функционирования системы управления промышленной безопасностью, поскольку представленные документы за 2024 год не содержат сведений о выполнении рекомендаций анализа за 2023 год, результаты выполнения законодательных требований в области промышленной безопасности за прошедший год, результаты оценки риска аварий. Не представлены (не разработаны) корректирующие мероприятия, направленные на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышения уровня промышленной безопасности на 2025 год.
В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 6 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466, пунктов 12, 13 Правил безопасности, пунктов 33, 38, 48 Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537, на Предприятии привлекаются подрядные организации для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, без включения в планы и схемы развития горных работ и согласования с Ростехнадзором.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 2, 3, 5 части 1, пункта 1 части 2, пункта 7 части 4 ТР ТС 010/2011 в условиях опасного производственного объекта эксплуатируются карьерные самосвалы «БелАЗ» в отсутствие обоснования безопасности, разработанного заводом изготовителем.
Вопреки требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, пунктов 12, 14, 15, 164, 169, 209, 211, 249, 319, 422, 539 Правил безопасности, на Предприятии выявлены следующие нарушения: забой экскаватора Hitachi 1200 не оборудован знаками ожидания погрузки; бровка ограждающего вала не соответствует требованиям правил по всей длине отвала «Северный»; журналы приемо-сдачи смен экскаваторов PS 3000 и Hitachi 1200 не пронумерованы и прошнурованы; рабочие места горнотранспортного оборудования - экскаваторов PS 3000 и Hitachi 1200 не проверяются руководством горного участка, с отражением факта осмотра рабочего места в журнале приема-сдачи смен; механиками (главным механиком) горно-транспортного хозяйства не проверяется еженедельно (ежемесячно) исправность и комплектность следующих машин: экскаваторов PS 3000 (№ 027), Hitachi 1200 (№ 0159), ЭКГ-20 (№ 52), Hitachi 1200 (№ 0158), Caterpillar CAT 390 (№ 058), Hitachi 1200 (№ 255), бульдозера Shantui SD60-C5 (№ 52); главным механиком не проверяется ежемесячно исправность и комплектность следующих машин участка буровых работ: буровых установок DML LP, PV271; наряд на производство ремонтных работ на экскаваторе PS 3000 от 15.01.2024 механиком оформлен с нарушением пункта 5.2 Положения о нарядной системе Предприятия, в наряде отсутствует указание места производства и вид работ; экскаватор ЭКГ-20 укомплектован указателем высокого напряжения с истекшим сроком испытания; питающий высоковольтный кабель экскаватора ЭКГ-20 проложен в зоне возможности его повреждения, завала породой, наезда транспортных средств и механизмов; в забое гидравлического экскаватора Кomatsu 1250, расположенного в профильных линиях 40-60 гор. + 385 метров, карьерные самосвалы БелАЗ 75121 эксплуатируются на внутрикарьерной автодороге в стесненных условиях по одной полосе, ширина проезжей части заужена и составляет не более 10 метров, проектом на отработку месторождения предусмотрена ширина проезжих частей дорог для карьерных самосвалов не менее 19,5 метров; на отвале «Западный» допущена одновременная работа в одном секторе бульдозера и карьерных автосамосвалов.
В нарушение требований части 2, пункта 1 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статей 5, 7, части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 3.1, 3.9.7 «Положение. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений. ПОТ РО 14000-004-98», утвержденного 12.02.1998 Департаментом экономики машиностроения Минэкономики Российской Федерации, 2 здания и сооружения расположенные за пределами опасного производственного объекта эксплуатируются Предприятием с невыполненными мероприятиями по приведению их в безопасное состояние, установленными в результате технического обследования специализированной организацией в 2023 - 2024 годах.
В нарушение требований части 3 статьи 214, части 3 статьи 219 ТК РФ, пункта 26 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 (далее - Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда), перечень должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, не установлен работодателем. Также, в указанный перечень не включены наименования должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности.
В нарушение требований части 3 статьи 214, части 3 статьи 219 ТК РФ, пункта 56 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «в» пункта 46 настоящих правил, работодателем не утвержден.
В нарушение требований статьи 76, части 3 статьи 214 ТК РФ, работодатель допустил механика к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.
В нарушение требований части 3 статьи 214, статьи 298, ТК РФ, пункта 11.4 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержденных Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020, 2 работники не направлены на медицинский осмотр, обязательный при выполнении работ вахтовым методом в необжитых, отдаленных районах и районах с особыми природными условиями.
В нарушение требований части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель не организовал ознакомление механика, с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте под роспись.
Вопреки требованиям абзаца 9 части 3 статьи 214, частей 1, 2, 5 статьи 221 ТК РФ, Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, пунктов 4, 10, 56 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, 5 работников Предприятия не обеспечены средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами.
В нарушение требований части 3 статьи 214, части 3 статьи 219 ТК РФ, пунктов 8, 12, 13, 16, 19, 87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, пункта 1 Форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, утверждённых приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н: 4 работникам парка горно-транспортного оборудования, 3 работникам ремонтно-механического цеха не проведен первичный инструктаж до начала самостоятельной работы; не проведен внеплановый инструктаж при перерыве в работе продолжительностью более 60 календарных дней работнику парка горно-транспортного оборудования; не проведен внеплановый инструктаж при изменении должностных (функциональных) обязанностей 2 работникам парка горно-транспортного оборудования, работнику участка буровых работ, 3 работникам автотранспортного хозяйства; не проведен целевой инструктаж перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе работ по уборке территорий (сброс снега с крыши) работнику ремонтно-механического цеха.
В нарушение требований статьей 4, 6, части 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), подпункта «б» пункта 16, подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в здании АБК и РМЦ: части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения АБК от производственных помещений РМЦ); заужена ширина горизонтальных участков путей эвакуации помещений раздевалок 2 и 3 этажей, ведущих к эвакуационному выходу на лестничную клетку (фактическая ширина эвакуационных путей 0,8 м); в техническом помещении (теплоузел) РМЦ допускается хранение оборудования (стиральная машина), а также предметов (коробка с новогодними игрушками); в техническом помещении (теплоузел) РМЦ допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией в помещении уборочного инвентаря.
В нарушение требований статьей 4, 6, 54 части 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, в здании нарядной кабинет начальника участка не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации.
В нарушение требований статьей 4, 6, 54 части 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 26, 27, 50 Правила противопожарного режима, в здании бокса вспомогательной техники: не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов, ведущих из поэтажного коридора непосредственно наружу; не обеспечено присоединение пожарного рукава к пожарным клапанам 5 пожарных кранов; допускается размещение предметов мебели (стол, стулья, диван), а также иных горючих предметов (пластиковые трубы, тепловая пушка, колеса, резина) на путях эвакуации.
В нарушение требований статьей 4, 6, части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 6, 14, 23, 26, 84, 409 Правила противопожарного режима в здании общежития: не обеспечено свободное открывание изнутри без ключа запора (замка) на дверях эвакуационных выходов 2 этажа, ведущих на наружную эвакуационную лестницу; дежурный персонал не обеспечен наличием исправного ручного электрического фонаря (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в помещении электрощитовой; не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в коридоре 1 этажа не обеспечена фиксация огнетушителя, расположенного на полу от возможного падения при случайном воздействии; не обеспечено наличие на путях эвакуации (лестничная клетка) знаков пожарной безопасности; не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности.
В нарушение требований статьей 4, 6, 17 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 17, 17 (1), 50, 54 Правила противопожарного: не представлена документация, подтверждающая исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода; не представлены документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре здания общежития, здания АБК и РМЦ; не представлены документы, подтверждающие организацию работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (не представлены акты работоспособности АПС, СОУЭ, АУПТ); не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (здание депо большегрузных автомобилей, здание АБК и РМЦ); не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты (рабочий проект АПС и СОУЭ, АУПТ здания общежития, столовой, бокса большегрузных автомобилей, котельной, стояночный бокс малой техники, малая нарядная), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Директору АО «Разрез «Распадский», внесено представление об устранении федерального законодательства, которые находится на рассмотрении. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.
Город
