Осинники. Официальный сайт

Целевое назначение земельных участков определяется категорией земель и видом разрешённого использования, которое указано в правоустанавливающем документе на землю и предусмотрено Правилами землепользования и застройки. Земельные территории имеют свои характерные особенности и разделены законом на определённые территории, которые имеют своё непосредственное предназначение использования.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В свою очередь каждая из них может делиться на виды разрешенного использования.
Так, например, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для фермерской деятельности, рыбоводства, садоводства, развития личного хозяйства и другие, а земли населенных пунктов в свою очередь могут делиться на такие виды использования, как жилые зоны, производственные, общественно-деловые, зоны специального назначения. Жилые зоны тоже имеют свою градацию, например, в них включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами, жилыми многоэтажными домами и т.п.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса. Виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами.
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешенное использование относится к дополнительной характеристике земельного участка.
Информацию о целевом назначении, установленном виде разрешённого использования земельного участка можно получить путем запроса выписки, а также в правоустанавливающих документах на земельный участок. Уточнить разрешенное использование земельного участка можно по кадастровому номеру на публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте Росреестра – https://pkk.rosreestr.ru/.
Статьёй 42 ЗК РФ возложена обязанность на собственников, землепользователей по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать разрешенному, то есть тому виду использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.
Иными словами, на участке для индивидуально жилищного строительства не могут располагаться гостиницы и гостевые дома, социальные учреждения и магазины, автосервисы и предприятия по оказанию бытовых услуг (бани, парикмахерские, салоны красоты и т.д.). Участки для ведения садоводства должны использоваться исключительно для ведения садоводческой деятельности. Никаких магазинов и автосервисов на участках для ведения садоводства и огородничества быть не должно. Также нельзя построить на своем приусадебном участке автомастерскую или магазин, а на землях сельскохозяйственного назначения – жилой дом.
Одним из нарушений нормы земельного законодательства и предусматривающим ответственность для граждан, должностных лиц и юридических лиц, является несоблюдение требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. За нарушение закона налагается административное взыскание в виде штрафа согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 8.8), исходя из кадастровой стоимости участка, на котором допущено правонарушение, также данной статьей установлен нижний и верхний предел административного штрафа в случае отсутствия кадастровой стоимости земельного участка. Чтобы ограничить себя от мер реагирования надзорных органов и санкций за совершение административных правонарушений необходимо принять все меры, направленные на самостоятельное выявление и устранение нарушений на своем земельном участке.
Если нарушение целевого назначения земельного участка будет выявлено государственным инспектором, правообладателя земельного участка неминуемо ждет штраф. Лицу, допустившему нарушение, выдаётся предписание, согласно которому устанавливается срок, в течение которого нарушение должно быть устранено. Нарушитель привлекается к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию, что влечет наложение штрафа: если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
На территории Калтанского и Осинниковского городских округов данное нарушение за 2019 год составило 6 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства, что может быть следствием проводимой на постоянной основе профилактической работы государственными инспекторами по использованию и охране земель. Несмотря на незначительный процент выявленных правонарушений такого вида, административный штраф является значительным.
Для устранения данного нарушения необходимо либо изменить вид разрешённого использования в соответствии с фактическим, либо использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.
Вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования.
Выбрать вид разрешенного использования можно, зная территориальную зону, в которой расположен земельный участок. Этот вид разрешённого использования для данной зоны должен быть основным.
Если известна зона, в которой расположен участок, то можно обратиться с заявлением в орган местного самоуправления и получить выписку из правил землепользования и застройки в отношении своего земельного участка. Затем обратиться в Росреестр с заявлением «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».
Если желаемый вид разрешенного использования не предусмотрен для данной зоны или является условно-разрешенным, то необходимо получить разрешение, путем обращения в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта РФ с заявлением и необходимым пакетом документов.
Данный орган проводит публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, учитывает мнение смежных землепользователей, после чего принимает решение о выдаче разрешения либо в его отказе.
Если отсутствуют правила землепользования и застройки, изменить вид разрешенного использования, можно на основании постановления (решения) уполномоченных органов власти. Данный документ направляется принявшим его органом или заинтересованным лицом с заявлением об учете изменений в Росреестр.
Нужно обязательно учитывать, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования вправе обратиться собственник земельного участка; назначение здания (сооружения), должно соответствовать виду разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки; изменение вида разрешенного использования земельного участка предоставленного вам в аренду на торгах запрещено законом. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Для использования земельного участка с иным целевым назначением необходимо внести изменения в ЕГРН. Только после внесения указанных изменений можно говорить о законности использования земельного участка с иным целевым назначением (видом разрешённого использования). В случае невозможности изменения вида разрешённого использования в соответствии с фактическим, необходимо использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.
Таким образом, собственникам и арендаторам земельных участков следует помнить о том, что у них есть не только права на землю, но и обязанности, установленные земельным законодательством, а земля является природным объектом, находящимся под охраной государства.

Плательщиками государственной пошлины (далее – госпошлина) признаются организации и физические лица, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ (при этом за предоставление услуги по государственному кадастровому учету плата не взимается).
Размеры госпошлины при обращении за совершением юридически значимых действий определены НК РФ. Так, за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним размеры госпошлины указаны в подпунктах 21 – 33 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ. Подробно ознакомиться с размерами госпошлины за государственную регистрацию прав можно на сайте Росреестра (https://rosreestr.ru).

Госпошлина уплачивается до или после подачи заявления и документов на получение услуги, но до принятия документов к рассмотрению органом регистрации прав.
В случае, если за государственной регистрацией прав одновременно обратились несколько плательщиков, то госпошлина уплачивается плательщиками в равных долях (п. 2 статьи 333.18 НК РФ), за исключением отдельных случаев регистрации доли в праве общей долевой собственности. Так, при регистрации доли в праве общей долевой собственности, возникающем в силу закона (например, при вступлении в наследство) и осуществляемой по желанию собственника, госпошлина уплачивается каждым из собственников в полном размере.
Факт уплаты госпошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.
Факт уплаты госпошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией (чеком) установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией (чеком), выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате госпошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
Представление документа об уплате госпошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами не требуется. Заявитель вправе представить документ об уплате госпошлины в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе. При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком госпошлины не требуется.
Днём приема заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в случаях, если вместе с таким заявлением не представлен документ об уплате госпошлины или в соответствии с федеральным законом уплата госпошлины производится после представления таких заявления и документов, является день представления заявителем документа об уплате госпошлины или получения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в установленном федеральным законом порядке сведений об уплате госпошлины.
Если информация об уплате госпошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в ГИС ГМП, и документ об уплате госпошлины не был представлен заявителем, то орган регистрации прав обязан вернуть заявление о государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения (пункт 3 статьи 25 Закона о регистрации). В течение 3 рабочих дней заявителю направляется уведомление о возврате документов.

«Профессиональное обучение и повышение квалификации – масштабный и системный процесс. Конкурентное преимущество нашего обучающего сервиса в том, что дополнительное образование здесь можно получить онлайн. Разумеется, в условиях пандемии он стал еще более востребованным, как и другие онлайн-услуги. Мы рады, что теперь слушателям, успешно прошедшим дистанционное обучение, Кадастровая палата сможет выдать удостоверения и дипломы установленного образца», – прокомментировал директор Федеральной кадастровой палаты Вячеслав Спиренков. В феврале 2019 года Федеральная кадастровая палата создала сервис «Корпоративный университет». Уже в октябре разнообразие вебинаров и лекций пополнил объемный онлайн-курс повышения квалификации кадастровых инженеров «Актуальные вопросы законодательства в области кадастровой деятельности». Он подготовлен в соответствии с приказом Минэкономразвития от 24 августа 2016 года № 541 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области кадастровой деятельности». Курс разработан экспертами ФКП совместно с преподавателями Московского государственного университета геодезии и картографии. Это ведущий и старейший российский вуз в сфере геодезии, картографии и кадастра. В текущем году МИИГАиК отметил 241 год со дня своего основания.

«Запуск в 2019 году совместного проекта Федеральной кадастровой палаты и МИИГАиК – новой образовательной онлайн-платформы для кадастровых инженеров и других профильных специалистов – оказался весьма успешным. Если говорить о перспективах, то в условиях растущей конкуренции образовательная стратегия МИИГАиК 20/30 ориентирована на создание «маршрута» обучения новых специалистов из курсов, предлагаемых самим университетом и другими образовательными учреждениями, в том числе доступных онлайн, а также тренажеров, симуляторов, стажировок и др. И здесь качественные курсы Кадастровой палаты, получившей в 2020 году лицензию на образовательную деятельность, станут органичным компонентом соответствующего трека», – отметила ректор МИИГАиК, доктор экономических наук Надежда Камынина.

Сервис «Корпоративный университет» помогает специалистам и всем желающим получить профессиональные знания и навыки дистанционно. Занятия проходят в форматах вебинаров, видеолекций и курсов.

С начала своей работы Корпоративный университет организовал и провел более 50 вебинаров по направлению кадастровой деятельности. Число слушателей приближается к 3,5 тысячам. Общее количество зарегистрированных пользователей сервиса превышает 5 тысяч человек, из которых одна часть – граждане и представители профессионального сообщества, а другая – сотрудники ФКП и Росреестра. Ознакомиться с графиком проведения мероприятий и зарегистрироваться на них можно здесь.

В настоящее время ведется разработка курсов профессионального повышения квалификации «Актуальные вопросы кадастрового учета и государственной регистрации прав» для федеральных государственных гражданских служащих Росреестра и его территориальных органов. На 2020 год запланировано производство курсов повышения квалификации по направлениям противодействия коррупции и управлению закупками. В дальнейшем Корпоративный университет планирует организовать курсы дополнительного профессионального образования по различным направлениям деятельности: бухгалтерский учет и отчетность, кадровое дело, охрана труда, гражданская оборона.

Основания для возврата заявления и документов без рассмотрения

Орган регистрации прав обязан возвратить заявление и документы, если они представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.
Требования к формату таких заявлений установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество...». В соответствии с Приказом заявление, направляемое в форме электронного документа, представляется в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных.
Следующим основанием для возврата является представление заявления о государственной регистрации перехода права, прекращение права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 Закона о регистрации.
2 августа 2019 года был принят Федеральный закон №286-ФЗ «О внесении в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». Изменения в Закон о регистрации направлены на защиту интересов граждан от недобросовестных действий по отчуждению принадлежащего им недвижимого имущества с использованием незаконно полученного ключа электронной подписи. Так, в соответствии со статьей 36.2 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации перехода права, прекращения права собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий физическому лицу, на основании заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, возможно только при наличии в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о возможности представления соответствующего заявления. Согласно указанному Закону, гражданам для проведения в электронном виде сделок по отчуждению недвижимого имущества с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) необходимо представить лично либо направить посредством почтовой связи в Росреестр заявление о возможности проведения таких действий. Заявление оформляется на бумажном носителе с личной подписью собственника объекта недвижимого имущества. Росреестром на основании такого заявления в ЕГРН вносится запись о возможности осуществления сделок с недвижимостью физического лица с использованием УКЭП.
Однако, отсутствие в ЕГРН указанной записи на основании пункта 3 статьи 29 Закона о регистрации не препятствует осуществлению регистрации перехода права собственности, если документы в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, представлены сторонами договора купли-продажи с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с органом регистрации прав в соответствии со статьей 18 Закона о регистрации. Росреестр должен располагать информацией, что та или иная организация имеет статус кредитной в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности (наличие лицензии Центрального банка РФ), а также подтверждением, что документы направлены с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с органом регистрации прав с использованием веб-сервисов.
В соответствии со статьей 36.1 Закона о регистрации наличие в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с не использованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации в отношении зарегистрированного права на такой земельный участок также является основанием для возврата без рассмотрения заявления, представленного собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или его законным представителем на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права на соответствующий земельный участок или обременения соответствующего земельного участка.
Представленные на государственную регистрацию прав или осуществление государственного кадастрового учета документы будут возвращены государственным регистратором прав без рассмотрения, если они в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о регистрации представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
В таких случаях заявитель сможет обратиться к нотариусу за выдачей, например, дубликата нотариально удостоверенного документа, либо в суд с заявлением об установлении юридического факта.
Основанием для возврата документов и заявления без рассмотрения будет также являться отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем. Указанное основание предусмотрено частью 3 статьи 25 Закона о регистрации.
Любой собственник недвижимого имущества вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения такого объекта недвижимости без его личного участия. Наличие указанной отметки в ЕГРН, согласно части 4 статьи 25 Закона о регистрации, является основанием для возврата заявления и документов без рассмотрения. Исключение составляет случай, предусмотренный в части 1.1. статьи 19 Закона о регистрации - в случае заключения договора, стороной которого является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и который предусматривает переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации жилищного фонда в указанном субъекте Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».
Часть 5 статьи 25 Закона о регистрации предусматривает последнее основание для возврата документов без рассмотрения, когда заявитель не подписал заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Сроки возврата документов без рассмотрения

В случае возврата заявления и документов без рассмотрения государственный регистратор прав уведомляет заявителя в письменной форме с указанием причины такого возврата. Заявителю возвращаются документы тем же способом, которым они были представлены.
Возврат документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения Росреестром таких документов, а при отсутствии сведений об уплате госпошлины – в течение трех рабочих дней после истечении срока со дня подачи документов (статья 29 Закона о регистрации).
Кроме того, гражданину может быть отказано в приеме документов, если его личность не установлена, то есть не представлен документ, удостоверяющий личность.
Таки образом, чтобы избежать случаев, когда заявление и документы возвращаются без рассмотрения, Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу рекомендует соблюдать требования к их подготовке, установленные действующим законодательством.