Осинники. Официальный сайт

о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В Федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закона № 44-ФЗ) предусмотрен ряд положений, направленных на противодействие коррупции:
1)установлен запрет на включение в состав закупочной комиссии определенных лиц. Так, членами комиссии не могут быть (часть 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ):
• эксперты, оценивающие извещение, документацию о закупке (если ее наличие предусмотрено Законом № 44-ФЗ), конкурсные заявки;
• лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки, например ее участники;
• участники (акционеры) организаций, подавших заявки на участие в закупке, члены их органов управления, кредиторы участников закупки;
• должностные лица органов контроля, осуществляющие контроль в сфере закупок;
2)установлено требование к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов между ними и заказчиком. Так, должностное лицо заказчика (руководитель, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (например, отец, дочь, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика (усыновитель этого должностного лица заказчика), не должны являться (пункт 9 часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ):
• участником закупки;
• руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации - участника закупки;
• единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юрлица - участника закупки. Выгодоприобретателем является физлицо, напрямую или косвенно (например, через юрлицо) владеющее более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества или долей, превышающей 10% в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;
3)предусмотрена возможность оспорить действительность контракта в суде при наличии личной заинтересованности руководителя заказчика, члена комиссии, контрактного управляющего или руководителя контрактной службы. Она заключается в возможности получения этими лицами выгоды не только для себя, но и для третьих лиц (часть 22 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
4)установлен запрет на участие в закупках физлиц с непогашенной или неснятой судимостью за определенные преступления, а также юридических лиц, где такие физлица являются руководителями, членами коллегиального исполнительного органа, лицами, исполняющими функции единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера. К данным лицам не должно быть применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товаров (работ, услуг), являющихся объектом закупки, и административное наказание в виде дисквалификации. Также к закупкам не допускаются юрлица, которые в течение двух лет до подачи заявки привлекались к административной ответственности по статьи 19.28 КоАП РФ (пункт 7, 7.1 часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ);
5)предусмотрен механизм раскрытия информации обо всех субподрядчиках для крупных контрактов (часть 23, 24 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
6)предусмотрено право Правительства РФ определить случаи, когда проверка соответствия поставленного товара условиям контракта проводится исключительно сторонними экспертами (экспертными организациями) (часть 4.1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
7)предусмотрено общественное обсуждение отдельных закупок (статьи 20 Закона № 44-ФЗ);
8)предусмотрены различные механизмы контроля за закупочной деятельностью, в том числе общественный контроль (статьи 99 - 102 Закона № 44-ФЗ);
9)установлены требования к экспертам, экспертным организациям. Так, к проведению экспертизы нельзя допускать (часть 2 статьи 41 Закона № 44-ФЗ):
• должностных лиц либо работников заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя), а также бывших должностных лиц либо работников, которые были таковыми не менее чем за два года до проведения экспертизы;
• физлиц, имеющих имущественные интересы в заключении контракта;
• супругов, родителей, детей, дедушек, бабушек, внуков, братьев, сестер, усыновителей или усыновленных руководителя заказчика, членов закупочной комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика (подрядчика, исполнителя);
• юрлиц, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юрлиц;
• физических или юридических лиц, на которых заказчик либо поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо или косвенно может оказывать влияние;
10)установлен запрет на участие специализированной организации в закупке, в рамках которой она осуществляет функции такой организации согласно часть 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ (часть 5 статьи 40 указанного Закона).
Полагаем, что, помимо указанных положений, принципы, на которых основывается контрактная система, например принцип открытости и прозрачности, направлены в том числе и на противодействие коррупции в сфере закупок (статьи 6, 7 Закона № 44-ФЗ).
Участие в закупках аффилированных с заказчиком лиц Законом № 44-ФЗ прямо не запрещено. Однако необходимо учитывать, в частности, указанные выше ограничения, касающиеся состава комиссии, требования к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов.


Помощник Кемеровского
межрайонного прокурора
по надзору за исполнением законов
в угледобывающей отрасли Р.Р. Лазарев

О результатах проверки
ПАО «Южный Кузбасс» филиал
«Управление по открытой добыче угля»
«Разрез «Красногорский»

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в апреле 2024 года проведена проверка исполнения ПАО «Южный Кузбасс» филиал «Управление по открытой добыче угля» «Разрез «Красногорский» (далее – Предприятие) требований законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности.
При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.
В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пунктов 558, 559, 560 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436 (далее – Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом), на Предприятии не реализована многофункциональная система безопасности, при этом не разработана проектная документация в части оснащения многофункциональной системой безопасности с учетом присоединения разреза «Томусинский» к разрезу «Красногорский».
Вопреки требованиям абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, пункта 12 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, на Предприятии отсутствует согласованный план развития горных работ (с действующей проектной документацией разреза «Томусинский»), предусмотренный дорожной картой по изменению структуры, проектной документации, лицензиям и прочей нормативной документации
по филиалу ПАО «Южный Кузбасс»-Управление по открытой добыч угля.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 8, абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, на Предприятии, подрядными организациями ООО «Сибирская горнодобывающая компания» (далее – ООО «СибГДК»), ООО «Протон» осуществляется ведение горных работ техническими устройствами (экскаваторы, карьерные самосвалы, бульдозеры)
не предусмотренными проектной документацией.
Вопреки требованиям абзацев 2, 11 части 1 статьи 9, пункта 500 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом,
на Предприятии выполнялись открытые горные работы в отсутствии схемы электроснабжения и однолинейной схемы участка (Разрез «Томусинский»).
В нарушение требований абзаца 21 части 1 статьи 9, абзаца 6 части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 34, 35 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, на Предприятии 33 работника подрядной организации ООО «СибГДК» (субподрядчик ООО «КТК ГРУПП») не ознакомлены с планом ликвидации аварии на 2024 год, 80 работников подрядной организации ООО «Протон» несвоевременно (10.04.2024) ознакомлены с планом ликвидации аварии на 2024 год.
Вопреки требованиям абзаца 9 части 1 статьи 9, части 1 статьи 14.1. Федерального закона № 116-ФЗ, 22 работника Предприятия не прошли очередную аттестацию в области промышленной безопасности в установленные сроки (1 раз в 5 лет), при этом были допущены к работе на опасном производственном объекте.
В нарушение требований абзаца 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, лицами, ответственными за осуществление производственного контроля не проводятся целевые проверки (не реже 2 раз
в месяц) на горных участках № № 4, 5, участке отгрузки угля, участке буровых работ, дренажном участке, дорожном участке в соответствии с утвержденным планом мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (комплексный план) филиала ПАО «УК «Южный Кузбасс» - Управление по открытой добыче угля (разрез «Красногорский») на 2024 год.
В нарушение требований абзаца 7 части 1 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, абзаца 1, пункта 5 абзаца 5 статьи 24 Закона Российской Федерации
от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», на Предприятии недокомплект численности работников составляет 81 работник; маркшейдерская служба не укомплектована
4 горнорабочими на маркшейдерских работах.
В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 209, 213, 214, 216, 234, 321, 504 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, пункта 499 Федеральных норм и правил
в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439, на Предприятии:
- эксплуатируется экскаватор ЭКГ-12 № 125 при: отсутствии защитного кожуха на цепной передаче привода кабелеукладчика, отсутствии эластичных элементов на отбойниках напорной площадки, демонтированном тормозном механизме на двигателе поворотного редуктора, отсутствии тормозных колодок, пневмоцилиндра, электродержателя заводского типа;
- бортовые ходовые тележки экскаватора ЭКГ-12 № 125 ежесменно
не очищаются от горной массы и грязи;
- в 1 смену 17.04.2024 работы на экскаваторе ЭКГ-12 № 125 осуществлялись 1 машинистом экскаватора;
- на переключательном пункте ЯКУ-1 №. 648 экскаватора ЭКГ-12 № 125: отсутствует надпись с указанием включаемой им установки и номинальное напряжение, не закреплена монтажная лестница к корпусу ячейки;
- временная ВЛ-6 кВ по фидеру Ф6-16 п/ст «Кийзакская» частично построена из бетонных опор, на которых на высоте 1,5 метра от основания опор и до траверсы смонтирована лестница, что не предусмотрено типовым проектом строительства ВЛ напряжением 6 кВ;
- опоры временной ВЛ-6 кВ по фидеру Ф6-16 п/ст «Кийзакская» установлены на отсыпанные породой конуса, что не предусмотрено типовым проектом строительства ВЛ напряжением 6 кВ.
В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 21, 49, 164, 168, 169, 209, 211, 213, 214, 220, 246, 283, 430, 431 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, на Предприятии:
- технологическая автодорога в забой экскаватора HITACHI ZX-470 № 893
с левой стороны не ограждена предохранительным валом;
- гидравлический экскаватор KOMATSU PC-1250 № 595; бульдозер SHANTUI SD-32 № 8 подрядной организации ООО «СИБГДК» не обеспечен исправными средствами пожаротушения;
- на гидравлических экскаваторах HITACHI ZX870 № 29; HITACHI ZX470
№ 893 подрядной организации ООО «СибГДК» документация на производство работ не соответствует действующему положению экскаватора;
- на кузове гидравлического экскаватора KOMATSU PC-1250 № 595 подрядной организации ООО «СибГДК» отсутствует таблица предупредительных сигналов;
- не соблюдается периодичность проверок еженедельно (один раз в семь дней) механиком участка на исправность и комплектность гидравлических экскаваторов KOMATSU PC-1250 № 595; HITACHI ZX870 № 29; HITACHI ZX470 № 893; бульдозера SHANTUI SD-32 № 8 подрядной организации ООО «СибГДК»;
- на гидравлических экскаваторах KOMATSU PC-1250 № 595; HITACHI ZX870 № 29; HITACHI ZX470 № 893; бульдозере SHANTUI SD-32 № 8 подрядной организации ООО «СибГДК» отсутствуют заводские паспорта, руководства (инструкции) по монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оформленные на русском языке;
- бульдозер SHANTUI SD-32 № 8 подрядной организации ООО «СибГДК»
не укомплектован двумя зеркалами заднего вида;
- работа на отвале «Внешний 2-5» производится с отступлением
от документации на производство работ, и не регулируется знаками. Допущена одновременная работа в одном секторе бульдозера и автосамосвалов;
- на автосамосвалах CAT 777 D № № 24, 26 подрядной организации
ООО «СибГДК» на задних колесных парах отсутствуют камневыталкиватели, предусмотренные заводом-изготовителем;
- на автосамосвале CAT 777 D № 24 подрядной организации ООО «СибГДК» не исправно устройство (сигнализатор) поднятия кузова под ВЛ, отсутствует 1 из 2 пальцев фиксации кузова в поднятом состоянии;
- на автосамосвале БелАЗ 7555 № 245 подрядной организации
ООО «СибГДК» отсутствует 1 из 2 знаков аварийной остановки, на задней левой колесной паре отсутствуют элементы крепления (3 шпильки) прижима диска колеса;
- автосамосвалы БелАЗ 7555 № № 245, 1984 подрядной организации
ООО «СибГДК» не обеспечены исправными средствами пожаротушения (манометры огнетушителей ОП-8 находятся в красной зоне).
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Вопреки требованиям статей 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пунктов 13, 14, 22, 26 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, раздела I Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды …, утвержденных приказом Минтруда России от 02.08.2013 № 341н, к исполнению трудовой функции допускаются 4 работника Предприятия, 64 работника подрядной организации
ООО «СибГДК» (44 работника субподрядной организации ООО «КТК ГРУПП»,
20 работников субподрядной организации индивидуальный предприниматель Самойлова Е.П.) не в полной мере обеспеченные специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты.
В нарушение требований абзаца 12 статьи 99 ТК РФ, в 2023 году
на Предприятии 7 работниками участка отгрузки угля, участка ремонта
и технического обслуживания оборудования допущена сверхурочная работа продолжительностью более 120 часов.
В нарушение требований статьи 110, абзаца 8 части 3 статьи 214 ТК РФ,
в феврале-марте 2024 года 12 работникам Предприятия (производственного цеха, службы главного механика, маркшейдерской службы, дренажного участка) и 34 работникам подрядной организации ООО «СибГДК» (субподрядчик ООО «КТК ГРУПП») не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.
В нарушение требований статей 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 11, подпунктов «е», «ж» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» на Предприятии
не проведен вводный инструктаж по охране труда 1 работнику участка энергоснабжения, не проведен внеплановый инструктаж 1 работнику участка энергоснабжения, не проведен внеплановый инструктаж (по произошедшему 19.10.2023 несчастному случаю на производстве) работникам участков отгрузки угля № 2, технологического комплекса, ремонта и технического обслуживания оборудования, горных работ № 4, № 5, дренажного участка, маркшейдерской службы, энергетического участка, автотракторно-бульдозерного участка, дорожного участка.
В нарушение требований статей 22, 214 ТК РФ, пункта 2.1. Приказа Минтруда РФ от 15.12.2020 № 903н «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» работодатель ПАО «Южный Кузбасс»,
не проведена проверка знаний норм и правил работы в электроустановках
6 работникам Предприятия, а именно участка энергоснабжения, службы главного механика, производственного цеха.
По фактам выявленных нарушений закона, прокурором управляющему директору ПАО «Южный Кузбасс» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в апреле 2024 года проведена проверка исполнения ООО «УК Анжерская-Южная» (далее – Предприятие, Шахта) требований законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда.
При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.
В нарушение требований статьи 8, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), пункта 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 (далее – Правила безопасности в угольных шахтах), пунктов 454, 455 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506 (далее - Инструкция по аэрологической безопасности), проект дегазации не корректировался с 2019 года, в связи с чем не учитывает и не соответствует действующим требованиям промышленной безопасности (в части определения природной метаноносности угольного пласта на превышение 9 м3/т). При этом в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта угольная» ООО «УК Анжерская-Южная» в части вскрытия и подготовки запасов пластов XXIII и XXIV в границах I этапа отработки» Корректировка № 2» 2023 г. (далее – ТП Корректировка № 2), порядок планирования и организации дегазационных работ, ведения работ по дегазации, выбор схем и способов дегазации источников газовыделения и прочее, должен быть определен проектом дегазации, разработанным в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
В нарушение требований части 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 15, 499 Правил безопасности в угольных шахтах, фактическое состояние и документация на эксплуатацию водоотлива № 11 не соответствует положениям проектной документацией ТП Корректировка № 2, (установлены дополнительные насосы Flygt, не предусмотренные проектной документацией).
В нарушение требований статьи 8, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 6, 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466, пунктов 14, 15, Правил безопасности в угольных шахтах, объемы горных работ не соответствуют показателям, установленным проектной документацией ТП Корректировка № 2 и согласованным планом развития горных работ на 2024 год (далее – ПРГР). Так, на первый квартал 2024 года по проекту и ПРГР предусмотрены: объем добычи 282 тыс. тонн (по факту 9 тыс. тонн); проведение подземных горных выработок 859 метров (по факту 0 метров). При этом до настоящего времени необходимые изменения и корректировки в установленном порядке в проектную документацию, планы и схемы развития горных работ не внесены и с Ростехнадзором не согласованы.
В нарушение требований части 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 507 Правил безопасности в угольных шахтах, отсутствует распорядительный документ устанавливающий порядок осмотра и проверки работоспособности водоотливных установок южных наклонных стволов.
Вопреки требованиям статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального № 116-ФЗ, пунктов 22, 24, 181, 186 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 755 Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт, на Предприятии эксплуатируются 14 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов АСВП-ЛВ.1М, в которых не реализована функция контроля состояния системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в МФСБ шахты актуальной информации о состоянии системы.
При этом в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО «УК Анжерская-Южная» многофункциональная система безопасности» Корректировка № 3», 2023 г., в качестве автоматических средств локализации взрывов и взрывоподавления предусматривается использование автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов АСВП-ЛВ.МФУ в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в МФСБ шахты актуальной информации о состоянии системы.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 187 Правила безопасности в угольных шахтах, на Шахте не осуществляется контроль по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли не реже одного раза в месяц в местах интенсивного пылеотложения.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, абзацев 2, 13 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 22, 35, 146 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 14 статьи 5 Технического Регламента Таможенного Союза от 18.10.2011 № 823 «О безопасности машин и оборудования», на Шахте:
- эксплуатируются 2 насоса НЦС 300-540 без проведения необходимых работ по их капитальному ремонту, предусмотренных паспортом при наработке насосов 6500 часов;
- эксплуатируются 6 насосов НЦСГ 105-98 и 2 насоса ЦНС 180-128 в отношении которых отсутствуют сведения о наработке, проведенных ремонтах и движении при эксплуатации, в связи с чем не представляется возможным оценить техническое состояние данных устройств, их соответствие установленным требованиям безопасности;
- отсутствуют сведения о поверке датчиков контроля температуры PT 100, датчиков для измерения скорости вращения электродвигателя CzO-1, датчиков вибрации VSP02A, преобразователей давления APR-2000, GMA 09.12, установленных на вентиляторной установки главного проветривания dal30-13000 V.
В нарушение требований абзацев 2, 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 8, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, пункта 10 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, ненадлежащим образом организован и осуществляется функционирование системы управления промышленной безопасностью и производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов Шахты:
- в акте комплексной проверки от 01.12.2023, в актах целевых проверок от 12.01.2024, 16.01.2024, 30.01.2024, 13.03.2024 отсутствуют отметки о получении акта лицом ответственным за устранение выявленных нарушений или ознакомлении с ним.
- в актах комплексных и целевых проверок не указаны предложения по устранению нарушений,
- отсутствуют уведомления об устранении нарушений, составленные в установленном порядке;
- отсутствует (не составлен) план мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года.
В нарушение требований абзацев 2, 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 111 Правил осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденных приказ Ростехнадзора от 19.05.2023 № 186, не осуществлен контроль за исполнением указаний записанных в книгу маркшейдерских указаний под номерами 68, 69 (отметки проверяющего о выполнении указаний или уведомления отсутствуют).
В нарушение требований абзаца 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, недокомплект работников составляет 86 человек, в том числе недокомплект численности маркшейдерской службы 4 человека, а именно: участковый маркшейдер 3 человека (проектная численность - 6, фактическая - 3), горнорабочих на маркшейдерских работах 1 человек (проектная численность - 2, фактическая - 1).
Вопреки требованиям частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (далее - Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых), пункта 285 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, на Шахте не в полном объеме ведется эксплуатационная документация на систему газоаналитическую шахтную многофункциональную «Микон III», в паспорте отсутствуют сведения об актуальном составе системы.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116 - ФЗ, части 1 статьи 9, статьи 11, частей 1, 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пунктов 22, 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, пункта 49 раздела «Измерения физико-химического состава и свойств веществ» Рекомендуемых предельных значений интервалов между поверками средств измерений, утвержденных приказом Росстандарта от 02.07.2019 № 1502, на шахте эксплуатируются газоанализаторы переносные АТЕСТ-2 в отсутствие очередной поверки.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116 - ФЗ, пунктов 19, 51, 52, 257, 264, 265 Инструкции по аэрологической безопасности, на Шахте не ведется надлежащим образом учет выдачи работникам приборов контроля (метанометров МГМ, ИМРШ).
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 22, 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, на Предприятии эксплуатируются:
- шахтные источники питания (далее – ШИП) системы аэрогазового контроля в количестве 20 шт. в отсутствие цикловки и ежегодного обслуживания ШИП Сведения о цикловке (фактическом запасе энергии) не заносятся в паспорт;
- источники питания искробезопасные «Элькон» системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения об авариях рабочего персонала в количестве 5 шт. без проведения ежегодного технического обслуживания.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 35, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, пункта 7 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 № 765, вспомогательная горноспасательная команда Шахты оснащена техническими устройствами с истекшим сроком службы в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно: индикатор для проверки респираторов 1983 г.в., прибор контрольный УКП-5 1979 г.в.
В нарушение требований части 1 статьи 9, пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, пунктов 6, 8, 9, 10, 14 статьи 5 «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, в условиях Предприятия эксплуатируются 19 зарядных станций АЗС-2-54 в отсутствие идентификационных надписей (заводских бирок), в связи с чем не представляется возможным установить их соответствие техническим паспортам (формулярам).
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 188, 193, 196, 197 Правил безопасности в угольных шахтах 4 горными мастерами участка АБ должным образом не производится обследование по маршрутам, закрепленным за ними в соответствии с выданными нарядами.
Вопреки требованиям частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ, пунктов 257, 258, 260, пункта 261 Инструкции по АБ угольных шахт, 3 электрослесарями участка АБ не надлежащим образом проводится ежесуточный осмотр и проверка исправности технических средств, входящих в систему аэрогазового контроля, по маршрутам, в соответствии с выданными нарядами.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 46 Правил безопасности в угольных шахтах, горная выработка параллельный штрек 7-3-1 на участках наклона от 11 до 25 градусов не оборудована трапами и перилами, перила частично отсутствуют (сломаны).
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 41 Правил безопасности в угольных шахтах, ходовое отделение секции крепи в лаве 7-3-1 захламлено, проход затруднен.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 475 Правил безопасности в угольных шахтах, в вентиляционном штреке 7-3-1 на сопряжении с лавой 7-3-1 противопожарный неисправен кран (отсутствует «барашек»), предусмотренный «Проектом противопожарной защиты при отработке запасов блока № 3 пласта XXVII».
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 № 448, на сопряжении лавы 7-3-1 с конвейерным штреком 7-3-1 в кровле отсутствует реперная станция.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 429, на конвейерном штреке 7-3-1 в районе перегружателя ПСП - 308 три светильника ЛСР не заземлены.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 300 Правил безопасности в угольных шахтах, в конвейерном штреке 7-3-1 на ленточном конвейере 4 ЛЛТ-1200-ППТ датчик бокового схода ленточного полотна, в районе концевого барабана конвейера смонтирован не в рабочей зоне, что не исключает трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 14, 473, 475 Правил безопасности в угольных шахтах, противопожарные двери, расположенные в устье параллельного бремсберга, не плотно перекрывают сечение выработки.
При проведении проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
В нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), пункта 6.2.3 свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559, в здании котельной центральной площадки, в здании электроцеха, в здании цеха металлообработки пожарные краны не располагаются в пожарных шкафах. Исполнение пожарных шкафов пожарных кранов не соответствует требованиям ГОСТ Р 51844, фактически пожарный кран располагается без пожарного шкафа.
В нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 5, 23, 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), пунктов 3.1, 4.1.1., 4.3.1, 4.2.4 «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» в здании корпуса административно бытового блока (в ламповой) план эвакуации изготовлен без применения фотолюминесцентных технологий.
В нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 12, 26 Правил противопожарного режима, в здании площадки наружных наклонных стволов в помещении электрощитовой не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. Двери эвакуационного выхода с 3 этажа не обеспечивают их свободного открывания изнутри без ключа.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране труда.
В нарушение требований абзаца 10 части 3 статьи 214, части 3 статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пунктов 8, 12, 14 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 № 2464, подпункта 7 пункта 1 Форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, утверждённых приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н, в журналах регистрации проведения инструктажей имеют место отметки о проведении повторного инструктажа работнику участка конвейерного транспорта (далее – КТ), фактически отсутствовавшему на рабочем месте (отпуск). Не ознакомлены с инструкцией по охране труда работники участка № 5, КТ.
Содержание журнала регистрации первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда участка № 5 не соответствует требованиям действующего законодательства, в журнале не указаны дата проведения инструктажей по охране труда, имя, отчество лиц, прошедших инструктаж, число, месяц, год рождения работников.
Не соблюдена периодичность проведения повторного инструктаж по охране труда на рабочем месте не реже одного раза в 6 месяцев работнику участка № 5.
В нарушение требований статьи 226 ТК РФ, пунктов 3, 8 Рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников, утвержденных приказом Минтруда России от 15.09.2021 № 632н, на Предприятии не осуществлены в течение трех календарных дней рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников участков №№ 1, 5 шахтных стационарных установок, КТ.
Вопреки требованиям абзаца 9 части 3 статьи 214, статьи 221 ТК РФ, пунктов 3, 4, 10 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви…», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.08.2013 № 341, 9 работников Предприятия не обеспечены средствами индивидуальной защиты.
По фактам выявленных нарушений закона, прокурором генеральному директору ООО «УК Анжерская-Южная» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в апреле 2024 года проведена проверка исполнения АО «Черниговец» филиал «Шахта «Южная» (далее – Шахта, Предприятие) требований законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), пунктов 22, 24, 181, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 (далее – Правила безопасности в угольных шахтах), пункта 755 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506 (далее – Правила аэрологической безопасности), на Шахте эксплуатируются автоматические системы взрывоподавления и локализации взрывов АСВП-ЛВ. МФ (ПГИ) в отношении которых не проведено полугодовое техническое обслуживание, в том числе замена огнетушащего порошка.
Кроме того, допущена эксплуатация автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов АСВП-ЛВ.МФУ, в отношении которых полугодовое техническое обслуживание, проведено с нарушением установленного срока.
Также, эксплуатируются автоматические системы взрывоподавления
и локализации взрывов АСВП-ЛВ.1М (ПГИ) в отношении которых не проведено годовое техническое обслуживание, включающее проверку контрольного манометра системы.
В нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 22 Правил безопасности в угольных шахтах, часть используемых АСВП-ЛВ не интегрированы в многофункциональную систему безопасности, т.е. фактически система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок реализована не в полном объеме.
В нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, пунктов 20, 35 Правил безопасности в угольных шахтах,
59 работник подготовительного участка № 1, подготовительного участка № 2,
не ознакомлены с документацией на проведение горных работ.
Вопреки требованиям частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ, пункта 257, абзаца 2 пункта 258, абзаца 2 пункта 260, абзаца 3 пункта 261 Инструкции по аэрологической безопасности, 9 электрослесарями участка аэрологической безопасности не надлежащим образом проводится ежесуточный осмотр и проверка исправности технических средств, входящих в систему аэрогазового контроля, по маршрутам, в соответствии с выданными нарядами. Вместе с тем, наряд-путевки указанных электрослесарей заполнены, в бланк наряд-путевок внесены показания приборов аэрогазового контроля, установленные в выработках, обязательных к посещению, в рамках прохождения маршрута. В наряд-путевках имеются отметки об отсутствии неисправностей осмотренного оборудования, нарушений правил промышленной безопасности и отметки о выполнении наряда.
Вопреки требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 188, 193, 196, 197 Правил безопасности в угольных шахтах, 10 горных мастеров участка аэрологической безопасности при выполнении нарядов по осуществлению маршрутного контроля не проходили по установленному маршруту, а значит не проводили замеры рудничных газов в установленных местах, не контролировали состояние промышленной безопасности.
В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, пунктов 11, 840, 842, 843 Правил аэрологической безопасности, проверка состава рудничной атмосферы у изоляционных перемычек и состояния изоляционных перемычек проводится не регулярно. Результаты проверки состава рудничной атмосферы у изоляционных перемычек не вносятся в книгу наблюдений за пожарными участками и проверки состояния изолирующих сооружений (далее - Книга).
В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, пунктов 840, 841 Правил аэрологической безопасности инженерно-техническое работники шахты не проводят ежесуточные проверки состава рудничной атмосферы у изоляционных перемычек, а также визуальный контроль изоляционных перемычек.
В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, пунктов 19, 53, Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 133 Правила аэрологической безопасности, пункта 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах» , утвержденной приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 № 448, пункта 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 429, при обследовании подготовительного забоя Параллельного штрека 12 Л:
- на протяжении 20 м от тупиковой части забоя имеется нарушение кровли выработки с расслоением пород кровли из которых интенсивно поступает вода, при этом не проведена оценка прочностных свойств пород и обводненности кровли горной выработки при изменении геологических условий с отбором керна;
- не соблюдается требование при проветривании тупиковой горной выработки, отставание вентиляционного трубопровода от забоя составляет более 5 м;
- не соблюдается требование к размещению аппаратуры контроля воздуха в воздуховоде, подающем свежий воздух к забою, на расстояние не более 10-15 м.
В нарушение требований абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона
№ 116-ФЗ, пунктов 35, 150, 306, 499, 502 Правил безопасности в угольных шахтах, при обследовании подготовительного забоя Параллельного штрека 12 Л:
- не выполнен монтаж кожухов ограждения приводных барабанов приводной группы и выносного барабана;
- технической документацией на проведение и крепление Параллельного штрека 12Л по пласту «Лутугинский» не определены перекачные и передвижные насосные установки (водоотливные установки), установленные в центральном вентиляционном уклоне, при этом не выполнено резервирование перекачной насосной установки на сопряжении Параллельного штрека 12Л и центрального вентиляционного уклона;
- для проветривания тупиковой части Параллельного штрека 12Л пласта «Лутугинский» применяются вентиляторы местного проветривания (рабочий и резервный) «FBD» № 8 с разными техническими характеристиками рабочих агрегатов;
- отсутствуют отчеты об осмотре конвейерной линии, скребкового конвейера «СР-70» в выработке Вентиляционного штрека 12Л.
Вопреки требованиям частей 1, 2 статьи 7, части 1 статьи 8, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, на Предприятии эксплуатируются установки автоматического пожаротушения «УАП» 2010 года выпуска, «УПТЛК» 2013 года выпуска с истекшим сроком эксплуатации.
В нарушение части 1 статьи 9, частей 1 и 2 статьи 7, абзаца 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, допускается к эксплуатации аппарат искусственной вентиляции легких «Госноспасатель-10» с истекшим сроком эксплуатации
Вопреки требованиям части 2 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 14, 473, 475 Правила безопасности в угольных шахтах, части 1, 2 статьи 54, пунктов 1-5 части 1, частями 5, 6, 7, 9 статьи 83, пунктов 1-4 части 1, частями 2, 3, 4, 11 статьи 84, части 1, 2 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), таблица 2 пункты 16, 17 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения
и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (СП 3.13130.2009), утвержденный приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25.03.2009 № 173, на Предприятии не исполнены проектные решения по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации конвейерной галерее на центральной промплощадке, предусмотренные проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта «Южная» (филиал
АО «Черниговец») в части противопожарной защиты шахты».
При проведении проверки выявлены нарушения законодательства
о пожарной безопасности.
В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути
и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, на путях эвакуации и выходов из зданий административно-бытового комплекса, военизированной горноспасательной команды, диспетчерской отсутствует эвакуационное освещение.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране труда.
В нарушение требований частей, 3, 4, 5 статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), график выходов участка профилактических работ и техники безопасности на май 2024 года не согласован
с представителем профсоюза. Работники подготовительного участка №2 не ознакомлены с графиком выходов за май 2024 года. 1 Работник участка монтажа-демонтажа горношахтного оборудования не ознакомлен с графиком выходов за апрель 2024 года. Работник подготовительного участка №2 в апреле 2024 года отработал две смены подряд.
В нарушение требований абзацев 10, 14, части 3 статьи 214 ТК РФ, пункта 13, 14, 87, 90 «Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021
№ 2464 (далее – Правила обучения по охране труда) на участке № 2 не проведена стажировка на рабочем месте ученику электрослесаря подземного, электрослесарю подземному не проведен повторный инструктаж на рабочем месте. На участке монтажа-демонтажа горношахтного оборудования в книге регистрации инструктажей отсутствует запись, о проведении первичного инструктажа на рабочем месте машинисту электровоза подземного Черняку М.П. На участке по добыче угля № 3 в книге регистрации инструктажей отсутствуют следующие записи: о проведении первичного инструктажа на рабочем месте электрослесарю подземному Ярулину Н.А., о дате рождения машиниста горно-выемочных машин Анферова А.А., а также подписи лиц, прошедших и проводивших стажировку на рабочем месте горным мастерам подземным Кондратьеву А.С., Гурбашкову Е.С. На участке профилактических работ и техники безопасности в книге регистрации инструктажей отсутствуют записи, о периоде прохождения стажировки на рабочем месте у машинистов насосных установок Акентьевой О.А., Ивановой Н.С., Насертдиновой И.В., Федоровой И.А.
Вопреки требованиям статей 214, 221 ТК РФ, раздела 1 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды …, утвержденных приказом Минтруда России от 02.08.2013 № 341н, к исполнению трудовой функции допускаются 5 работников Предприятия не в полной мере обеспеченных специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты.
В нарушение абзаца 2 части 3 статьи 214 ТК РФ, статей 5, 7, части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384), на Предприятии эксплуатируются здания и сооружения, в отношении которых не устранены дефекты и повреждения строительных конструкций, выявленные при проведении экспертиз промышленной безопасности – здание дизелевозного депо, здание административно-бытового комбината, склад ЭМЦ, складские помещения, холодный склад, котельная, компрессорная вентиляционного ствола, очистные сооружения, сторожка.
По фактам выявленных нарушений закона, прокурором генеральному директору филиала АО «Черниговец» «Шахта «Южная» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.

О выявлении Кемеровской межрайонной прокуратурой
по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли
преступления

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране труда и промышленной безопасности
в «Калтанском угольном разрезе» филиале АО «Угольная компания» «Кузбассразрезуголь».
Установлено, что работник угледобывающего предприятия, с целью получения диплома о дополнительном образовании без прохождения обучения, осознавая, что иным способом его получение невозможно, посредством телефонного разговора достиг договоренность с посредником о том, что последний, имеющий знакомых среди работников в образовательной сфере деятельности, окажет содействие в его зачислении в ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет» (далее - КемГУ) и последующем получении диплома о дополнительном образовании без его фактического участия в образовательном процессе, за денежное вознаграждение в размере 60 000 рублей.
Однако, преступный умысел работника угледобывающего предприятия, направленный на дачу взятки должностному лицу, не был доведен до конца по независящим от него обстоятельствам в связи с тем, что взяткополучатель, не осведомленный о преступных намерениях работника угледобывающего предприятия и посредника, в силу возложенных на него профессиональных обязанностей не имел реальной возможности совершить с использованием служебного положения действия, интересующее взяткодателя.
По результатам проверки прокурором 16.11.2023 в следственный отдел
по городу Новокузнецк следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, направлены материалы, содержащие признаки преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 291 УК РФ.
Прокуратурой города Новокузнецка утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении работника угледобывающего предприятия, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 291 УК РФ по факту покушения на дачу взятки должностному лицу через посредника, в значительном размере за совершение заведомо незаконных действий, которое с материалами уголовного дела направлено в Куйбышевский районный суд города Новокузнецка для рассмотрения по существу (ведется судебное следствие).

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ С РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ
Текст
В соответствии с основными понятиями, изложенными в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) - к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.
Частью 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Уклонение от заключения договора на вывоз ТКО будет иметь признаки состава административного правонарушения, закрепленного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса», и влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
- на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, в случае незаключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО юридическое лицо и (или) должностное лицо могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
При наличии соответствующих оснований (повторное в течение года совершение нарушения, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии и т.д.) влекут более строгие виды наказания, вплоть до уголовной ответственности.

утверждено Положение о проведении Росимуществом проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 302 утверждено Положение о проведении Росимуществом проверок сохранности и эффективного использования федерального имущества.
Документ устанавливает порядок проведения Росимуществом и его территориальным органом осмотра и проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) или иными федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными казенными учреждениями, федеральными автономными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, а также порядок изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
Постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу со дня его официального опубликования.


Помощник Кемеровского
межрайонного прокурора
по надзору за исполнением законов
в угледобывающей отрасли Р.Р. Лазарев

Участники специальной военной операции освобождены от уплаты процентов по кредитам (за исключением ипотеки), начисленных в течение действия льготного периода.

Федеральным законом от 06.04.2024 № 72-ФЗ внесены изменения в статью 1 Федерального закона «Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий особенности исполнения обязательств по кредитам (займам) лицами, принимающими участие в СВО.
Порядок возмещения кредиторам 50 процентов недополученного дохода в связи с прекращением указанных обязательств установит Правительство РФ.


Помощник Кемеровского
межрайонного прокурора
по надзору за исполнением законов
в угледобывающей отрасли Р.Р. Лазарев

Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли провела проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ» - шахта «Чертинская-Коксовая», шахта «Костромовская».
Прокуратурой установлено, что: на шахте «Чертинская-Коксовая» не проведена актуализация акта согласования технологической и аварийной брони; на шахте «Костромовская» отсутствует третий резервный автономный источник питания для бесперебойного электроснабжения потребителей особой группы первой категории, включенных в аварийную броню: вентилятора главного проветривания и дегазационных установок; на шахте «Костромовская» не ведется надлежащий учет выдачи работникам средств индивидуальной защиты.
Директорам предприятий внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворено, однако в месячный срок нарушения окончательно не были устранены.
В этой связи прокурор обратился в суд с соответствующим исковым заявлением о понуждении организации устранить выявленные нарушения закона.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На организацию возложена обязанность: провести актуализацию акта согласования технологической и аварийной брони шахты «Чертинская-Коксовая»; обеспечить шахту «Костромовская» третьим резервным автономным источником питания для бесперебойного электроснабжения потребителей особой группы первой категории, включенных в аварийную броню: вентилятора главного проветривания и дегазационных установок; организовать учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам шахты «Костромовская» в соответствии с требованиями охраны труда. Фактическое устранение нарушений находилось на контроле прокуратуры.
В настоящее время решение суда исполнено полностью, нарушения требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности устранены.

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в марте 2024 года проведена проверка исполнения ООО «Разрез Киселевский» (далее – Предприятие) требований законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности.
При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.
В нарушение требований абзацев 2, 11 части 1 статьи 9, части 1 статьи 11, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пунктов 558, 559, 560 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436 (далее – Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом), на Предприятии не реализована многофункциональная система безопасности.
В нарушение требований части 1 статьи 9, частей 1, 5 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, Предприятием в отсутствии экспертиз промышленной безопасности эксплуатируются 2 передвижные комплектные трансформаторные подстанции, 3 высоковольтные ячейки.
В нарушение требований абзаца 21 части 1 статьи 9, абзаца 6 части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 34, 35 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, на Предприятия 2 работника автотракторно-бульдозерного участка не знакомлены с планом ликвидации аварии на 2024 год.
В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 39, 40, 42, 162, 164, 208, 209, 211, 230, 255, 502, 504, 514, 524, 534, 539 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, пункта 106 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796796, на Предприятии:
- на внешнем и внутреннем отвале не заземлены мачты освещения, на отвалах отсутствуют схемы движения транспортных средств;
- на внешнем отвале зона разгрузки не обозначена с обеих сторон светоотражающими знаками в виде изображения автосамосвала с поднятым кузовом с указателем направления разгрузки;
- переключательный пункт ЯКУ-1 питающий экскаватор ЭКГ-10: на корпусе надпись с указанием питающей электроустановки
не соответствует питающей электроустановки, отсутствует (сломана)
жесткая сцепка, переключательном пункте отсутствует общее заземляющее устройство.
- электрический экскаватор ЭКГ-10 № 2008: не соблюдается периодичность проверок на исправность и комплектность – еженедельно (один раз в семь дней) механиком участка, не исправно реле утечки тока 220 В, не соблюдается периодичность измерения сопротивления (не реже одного раза в тридцать дней) общего заземляющего устройства, канаты подвески стрелы не осматриваются механиком участка не реже один раз в семь дней, документация на производство работ не соответствует действующему положения экскаватора, однолинейная схема электроснабжения экскаватора не соответствует фактическому местоположению экскаватора, происшедшие в процессе эксплуатации изменения в схеме электроснабжения не отражаться;
- гибкий кабель, питающий электрического экскаватора ЭКГ-10 № 13 проложен так, что не исключена возможность его повреждения, завала породой,
и наезда на него транспортных средств и механизмов;
- после производства капитальных ремонтов экскаваторы не принимаются
в эксплуатацию комиссией, назначаемой техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза;
- не обеспечена подготовка работников, относящихся к электротехническому персоналу, к работе в электроустановках, включая проведение с ними обязательных форм работы с персоналом, в том числе повышение квалификации.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, статей 22, 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пунктов 18, 20, 23, 25, 28, 34, 57, 65 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов
и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439, пунктов 28, 29, 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению экзогенной
и эндогенной пожароопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2020 № Пр-469, пунктов 12, 95, 97, 99, 194 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, на Предприятии:
- не определен вид и тип геомеханической модели;
- не выполняется инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование массива горных пород в пределах прибортового массива;
- не осуществляется картирование уступов на каждом вновь вскрытом горизонте с нанесением выявленных структурных элементов на горно-графическую документацию;
- не разработаны мероприятия по управлению режимом подземных
и поверхностных вод, влияющих на устойчивость бортов, уступов, откосов, способы дренажа месторождения (участка недр);
- не осуществляется наблюдение за уровневым режимом подземных вод;
- не выполнен прогноз водопритоков, положения поверхностей депрессии, распределения гидростатических напоров в прибортовом массиве;
- не согласован перечень отрабатываемых пластов угля с результатами оценки их склонности к самовозгоранию с организацией, проводившей оценку склонности пластов угля к самовозгоранию и не направлен в подразделение ПАСС(Ф), обслуживающее разрез, и в территориальный орган федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор на разрезе;
- не утвержден ежеквартальный план работ по профилактике самовозгорания склонных к самовозгоранию пластов угля на предстоящий квартал и не контролируется выполнение плана по профилактике самовозгорания угля
в текущем квартале;
- не составляется ежегодный перечень участков повышенной эндогенной пожароопасности;
- не осуществляется контроль за соблюдением проектных решений, результатов мониторинга и оценки геомеханических рисков, не разработаны мероприятия по управлению устойчивостью уступов, бортов разреза и откосов отвала;
- маркшейдерской службой не осуществляются визуальные наблюдения
за состоянием бортов, уступов, откосов отвалов с ноября 2023 года;
- маркшейдерская служба Предприятия не укомплектована;
- при составлении проекта производства маркшейдерских работ на 2024 год использовались недостоверные сведения об образовании главного маркшейдера и его аттестации в области промышленной безопасности;
- распоряжением «О создании специальной группы по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов» создана группа из числа работников, которые не являются работниками Предприятия.
- руководители маркшейдерской и геологической служб не уведомляют технического руководителя (главного инженера) разреза и начальника участка при подходе горных выработок к границам опасных зон;
- при составлении плана развития горных работ в журнал учета опасных зон не внесен перечень действующих и ликвидированных опасных зон;
- при визуальном осмотре опасного производственного объекта «разрез угольный», выявлены признаки эндогенного пожара (проталины, дымление). Опасные зоны не зарегистрированы в установленном порядке;
- на опасном производственном объекте «разрез угольный» не принимаются меры по профилактике и тушению пожаров.
В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 8 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Разрез Киселевский», утвержденного приказом генерального директора от 13.12.2023 № 807, на Предприятии ответственными за осуществление маршрутного производственного контроля - заместителем генерального директора по производству и начальником отдела эксплуатации автоуправления в сентябре 2023 года не осуществлено проведение маршрутных проверок состояния промышленной безопасности в установленном количестве (не менее 3-х раз в месяц). Также, в рамках осуществления маршрутного производственного контроля участниками комиссии производственного контроля не осуществлялось проведение оперативных проверок 1 раз в 10 дней.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства
о пожарной безопасности.
Вопреки требованиям пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 5, 13, 25, 26, 37, 43, подпункта «е» пункта 16, подпунктов «в», «е» пункта 35, подпункта «к» пункта 364 Правил противопожарного режима
в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, пункта 3.22 «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта
от 18.11.2021 № 1503-ст, Предприятием с нарушениями эксплуатируются следующие здания и сооружения:
- Здание административно-бытового корпуса: на путях эвакуации используются горючие декоративные отделочные материалы, на которые отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов; план эвакуации не соответствует плану здания.
- Здание дизельной котельной: запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
- Здание материального склада: ограничен доступ к пожарному крану стеллажами; не проводятся работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; отсутствует огнезащитная обработка несущих и опорных металлических конструкций крыши здания.
- Здание гаража горно-транспортных машин: не проводятся работы
по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; отсутствует огнезащитная обработка несущих и опорных металлических конструкций крыши здания.
- Здание гаража специальных машин: не проводятся работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов
и отложений с составлением соответствующего акта; отсутствует огнезащитная обработка несущих и опорных металлических конструкций крыши здания; используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией; на путях эвакуации используются горючие декоративные отделочные материалы, на которые отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.
- Здание котельной: не проводятся работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений
с составлением соответствующего акта; здание не оборудовано аварийным (эвакуационным) освещением.
- Здание РМДО: отсутствует огнезащитная обработка несущих и опорных металлических конструкций крыши здания; допускается хранение баллонов
с газами без навинченных на их горловины предохранительных колпаков; в здании механического цеха отсутствует огнезащитная обработка несущих и опорных металлических конструкций крыши здания.
- Здание котельной № 3: не оборудовано аварийным (эвакуационным) освещением.
- Здание ремонтно-механического участка: используются светильники
со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией.
- Здание локомотивного депо: не проводятся работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов
и отложений с составлением соответствующего акта; план эвакуации
не соответствует плану здания. Заранее разработанный план (схема), размещаемый на видном месте в здании или сооружении, в котором указана вся необходимая информация для передвижения людей в безопасную зону (пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, зоны безопасности, места сбора и т.п.), содержатся данные о местонахождении средств спасения, пожарного
и медицинского оборудования, кнопок включения пожарной сигнализации, установлен порядок и последовательность первичных действий при обнаружении пожара.
- Здание участка технологического контроля: не проводятся работы
по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.
- Здание котельной № 4: не проводятся работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений
с составлением соответствующего акта; используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией; здание
не оборудовано аварийным (эвакуационным) освещением; в помещении электрощитовой допущено хранение горючих материалов.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства
об охране труда.
Вопреки требованиям статей 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пунктов 13, 14, 22, 26 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, раздела I Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов
и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 02.08.2013 № 341н, 24 работника Предприятия не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты.
В нарушение требований статьи 110, абзаца 8 части 3 статьи 214 ТК РФ,
в феврале 2024 года 39 работникам Предприятия не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, а именно работникам: участка тепловодоснабжение, участка автоколонна, участка ремонта подвижного состава и пути.
Вопреки требованиям абзаца 10 части 3 статьи 214, статьи 219 ТК РФ, пунктов 8, 12, 14 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464, на Предприятии 26 работников участка тепловодоснабжение допущены до работы без прохождения повторного инструктажа по охране труда, в связи с его несвоевременным проведением начальником участка.
В нарушение требований абзаца 23 части 3 статьи 214 ТК РФ, работники, занимающие должность водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе (Белаз-7555), не ознакомлены с картой оценки рисков.
Вопреки требованиям части 4 статьи 223 ТК РФ, пункта 19, таблиц № 1-5 Приказа Минтруда России от 31.01.2022 № 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда», недокомплект численности отдела по производственному контролю и охране труда Предприятия составляет 1 человек.
В нарушение требований абзаца 13 части 3 статьи 214 ТК РФ, пункта 1 части 2 статьи 4, пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», на Предприятии не проведена внеплановая специальная оценка условий труда, на 6 рабочих местах, на которых были зарегистрированы профессиональные заболевания и несчастные случаи,
в период с 2022 по 2023 год.
Вопреки требованиям абзаца 2 части 2 статьи 22, абзаца 2 части 3 статьи 214 ТК РФ, статей 7, 30, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.7.29, 6.13, 8.1.2, 8.6.8, 8.7, 8.8, 9.9, 12.4, 12.9 Положения. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений. ПОТ РО 14000-004-98, на Предприятии допускается ненадлежащая эксплуатация зданий и сооружений, в том числе не обеспечена безопасность 8 зданий и сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания: здания автоколонны на станции «Угольная», здания локомотивного депо на станции «Угольная», здания электроцеха, здания механического цеха, здания технологического комплекса, здания углехимической лаборатории, здание участка ремонтно-строительных работ, зданий участка тепловодоснабжения.
По фактам выявленных нарушений закона, прокурором генеральному директору ООО «Разрез Киселевский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.